卫生事业是国家和社会在防治疾病、保护和增进居民健康方面所采取的综合性社会公益行动。是一个复杂的、庞大的组织系统，在这个系统中有不同层次的子系统，各层次及各子系统之间是互相依存、互相制约的关系。这些关系受系统内的影响，更受系统外因素的制约。因素包括社会制度、经济基础、管理水平、文化背景、人口状况、科技发展水平、生态环境等。[1]卫生事业管理是政府为履行公共卫生管理职能，合理分配卫生资源，为居民提供卫生服务，保障卫生事业发展的活动。包括制定卫生政策，筹集和分配资源，建立卫生服务组织，健全卫生保障制度，提供基本医疗和预防保健服务，协调社会各方面资源等一系列管理活动。