前政策科学阶段（pre policy science stage），管理学-公共管理-政策科学-〔政策科学学科历史〕-前政策科学阶段，政策科学形成之前的阶段。这一阶段的划分是相对于政策科学形成阶段和后政策科学阶段而言的，它既是政策科学研究对象的起源和孕育时期，又是政策科学理论和方法的形成时期。政策科学是伴随政府处理日益复杂的社会问题的需要而产生的。政策科学研究对象的发展与社会生产力密切相关。在前资本主义时期，由于政府本身不发达，政策科学的研究对象还不存在。但即便在这样的时期，一些文明发育早熟的地区也面临如法律、财政、军事和外交等需要较高技术处理的问题，在这些领域开始出现政策分析的萌芽。19世纪以来，伴随工业革命等也随之而来日益严重的社会问题，要求政府加以干预，如德国就由政府干预推动实施了一系列社会保险政策。1873年，德国社会政策学会成立。然而由于历史原因，德国等国家早期政策研究传统没有继承和延续下去。第二次世界大战期间，在战争的压力下，政府接管了几乎一切社会事务。为了有效处理各类政策问题，政府开始大规模引入研究者开展政策分析工作。最终，催生了政策科学。