2014年11月，国务院发布《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》，提出向地方政府和社会资本放开城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权。而此番发改委发布的这一《意见》则意味着国内铁路经营权、所有权向社会资本全面放开。事实上，早在2005年，时任铁道部副部长陆东福就表示，铁路运输十分紧张，“真诚欢迎各类投资者参与中国铁路建设。”据国家铁路局网站消息，国家发展改革委、财政部、国土资源部、银监会、国家铁路局联合发文，支持社会资本以独资、合资等多种投资方式建设和运营铁路，向社会资本开放铁路所有权和经营权。国家发改委在最新发布的《关于进一步鼓励和扩大社会资本投资建设铁路的实施意见》中，明确全面放开铁路投资与运营市场，向社会资本开放铁路所有权和经营权，并给予社会资本3年免征企业所得税等优惠政策。专家指出，社会资本进入铁路既能扩大融资渠道，形成多元投资格局，还能推动铁路行业转型升级发展。