理论载体是理论研究与交流活动、理论文章具有传播舆论的功能，成为舆论的理论载体。国家意识形态中的理论宣传活动，在公众中也常引起强烈的舆论，使理论问题变成日常的话题。理论是发现新世界、创造新世界的强大思维武器，没有理论，就没有行动的指南。公众通过理论传播产生的强烈理论意识和理论要求，反映了时代的呼唤，并以朦胧的意识对理论渗透产生舆论反响。理论引起公众的注目，甚至引起人们激烈的争论，是在特定条件下出现的舆论现象。不是所有的理论都能引起人们的议论，成为舆论的载体的。当理论充分发挥指导实践的作用，回答现实生活提出的紧迫问题时，才能形成理性的舆论形态。人们在解决现实问题时，常常需要一定的理论;当对这种理论还不十分清楚的时候，宣传这种理论就会引起人们的广泛兴趣，这种理论宣传本身就是一种舆论活动。