青州位于青州市益都街办西北，尧王山东南1.5公里，西临北阳河。晋永嘉五年(311年)，前赵刺史曹嶷，在尧王山东侧，濒北洋河建广固城（今窑头村所在地），面积约1平方公里。广固城南北约600米，东西约800米，面积约48万平方米。故地方志记有“以有大涧甚广，因以为固，故名广固城”。东晋与前秦淝水之战后， 鲜卑贵族慕容垂恢复燕国， 于东晋孝武帝太元十一年( 公元386 年)称帝， 史称后燕， 封其弟慕容德为范阳王， 任丞相。魏军攻占后燕都城中山( 今河北省定州市) ，后燕被截为南北两部。南部的慕容德率众由邺( 今河北省临漳西南) 南去滑台( 今河南省滑县东南) ， 于东晋安帝隆安二年( 公元398 年) ， 在滑台称燕王， 在建元称帝后， 他发现在滑台建都很不合适， 据司马光《资治通鉴》卷一百十一记载， “滑台孤弱， 士无十城， 众不过一万”， 在这样一个地狭人稀的地方建都是很不稳定的。当时， 慕容德的尚书潘聪是个具有战略眼光的大臣， 他说:“滑台是个四通八达的地方， 但周围有魏、晋、秦等国， 我们在各国的环伺之下很不安全。在军事上处于明显的不利地位。