禀议制是指日本的一种传统决策体制。它原为行政机关就重要事项向上级呈报的一种公文制度。禀议制的实施范围后来已扩大到企业,成为企业内的一种决策制度,即企业在从事业务工作的过程中,重要事项必须通过一定程序获得主管领导或上级机关的认可。涉及企业管理的重要问题须先由中、上级拟定禀议书,送有关部门传阅会签后,再呈报主管领导或上级机关裁决。禀议制随时代的变迁不断发展变化,与现代企业的决策方法不断融合,它曾经历了三个历史发展阶段:(1)禀议万能阶段。即从明治初年到二次世界大战之前,禀议制是企业决策的唯一方法。(2)管理决策与业务决策分开以及禀议制机能的变化阶段。战后初期,通过引进美国的管理制度,企业的高层决策权逐步委让给下级部门。20世纪50年代中期到60年代,企业决策方法又有较大变化,属于管理决策的禀议事项作为“议案”直接提交常务会讨论,属于业务决策的禀议事项提交经理或由经理转托主管部门处理。(3)战略决策与管理决策分开以及禀议制机能的变化阶段。60年代后,在先进企业开始建立战略决策体制和信息管理系统,常务会成为高层决策机关。