波格尔，出生于加尔各答，他一手资料撰写的有关西藏情况的书，成研究西藏的最早教科书。1774年，西藏藩属不丹与孟加拉土邦库贝-比哈尔发生冲突，哈斯汀斯派军介入冲突。同年，六世班禅派遣特使带着自己的亲笔信和礼物来到印度，面见哈斯汀斯，希望哈斯汀斯放下屠刀，居中调停，避免生灵涂炭。但哈斯汀斯得信后不禁大喜过望，认为是进入西藏的绝佳机会。5月13日，哈斯汀斯任命波格尔为特使，外科医生汉密尔顿为其助手。波格尔此人履历与哈斯汀斯类似，同是少年漂泊海外，万里蹈海来到印度。有人说：“（波格尔）他是在印度的少数英国人中长期和西藏人接触过，并且了解西藏的特质和性格的权威。他是个优秀的观察家，具有模仿西藏人的行为动作的才能。