陕西陆军混成协清廷赖以起家的八旗兵和入关后建立的绿营兵，早在清代中期已开始腐败。甲午之战，清军惨败，便从1895年起，依照西法，编练新军。陕西从光绪三十一年(1905年)始建新军，至宣统元年(1909年)组编成一协(旅)，初定名为陕西陆军混成协(旅)，后按清军统一编制改名为陆军第三十九混成协，协统刘鸿恩，参军官张凤翙。协司令部驻西安市西关大营盘(原飞机场)。全协共有官225人，兵3936人，共计4161人，分驻于西关、南关和北教场。下辖步兵第一标(团)、步兵第二标(团)、炮营、马营(骑兵营)、工兵队(连)、辎重队(连)。每步标辖3营，每营辖4队(连)、每队辖3排，每排辖3棚(班)。炮营辖3队(