非生产人口是在非物质生产领域从事劳动的那一部分劳动力人口。它包括在服务业、科学研究、文化教育、医疗卫生、金融保险事业、国家机关和人民团体中从事劳动的人口。他们虽然不创造物质财富,也不为社会创造国民收入,但却为社会物质生产正常运行提供服务性劳动,并组织整个社会的物质消费和文化生活,是社会不可缺少的有益劳动。非生产人口对人类社会的发展和进步同样起着重要作用。一个国家非生产人口的数量变化,受该国的社会状况、历史、地理、文化、政治等多种因素的制约。但根本制约因素是社会生产力发展水平。一国的社会生产力发展水平和社会劳动生率越高,非生产人口占劳动力人口的比重越高;反之,越低。非生产人口与生产人口之间必须保持一定比例关系,才能促进社会进步,非生产人口的扩大必须随着社会生产力的发展和科学技术的进步、社会劳动生产率的不断提高而相应地逐步扩大,否则会造成二者比例关系的失调,或者超前或者落后,均会成为社会生产发展和人民生活水平进一步提高的障碍。